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              正文

              四川省人民政府辦公廳關于印發四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知(川辦函〔2018〕96號)

              發布日期:2018-10-31  來源:四川省人民政府網   瀏覽次數:594

              四川食品網訊

                各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

                《四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                四川省人民政府辦公廳

                2018年10月24日

                四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

                為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),加快推動經濟高質量發展,特制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會部署,運用國際先進質量管理標準和方法,開展具有四川特色的品牌評價,創設一批認證品牌,有效擴大認證結果采信范圍,培育一大批認證專業人才和監管人才,努力構建“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系,充分發揮認證在建設質量強省方面的支撐作用,著力推動四川從認證大省向認證強省轉變,為推動治蜀興川再上新臺階奠定質量基礎。

                (二)基本原則。

                ——市場主導,政府引導。以市場需求為導向,突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,營造良好發展環境。

                ——深化改革,創新發展。促進政府職能轉變,加大簡政放權力度,創新質量發展機制,激發質量提升動能。

                ——穩中求進,強基固本。積極穩妥推進質量認證體系建設,強化認證監管職能,保持認證隊伍穩定,不斷加大政策保障和投入力度,夯實基礎保障能力。

                ——激勵約束,多元共治。以自愿開展為主、強制實施為輔,鼓勵企業參與自愿性認證,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治。

                ——標桿引領,示范帶動。大力開展質量認證示范項目(點)等創建活動,樹立一批質量標桿,形成示范帶動效應。

                (三)發展目標。到2020年,質量認證體系趨于完善,各類組織質量管理能力顯著增強,形成一批具有競爭力的質量品牌。檢驗檢測認證服務經濟能力明顯提高,檢驗檢測公共服務平臺建設取得明顯成效,檢驗檢測能力基本覆蓋我省主導產業及社會發展的重點領域,檢驗檢測認證結果在政府、市場及消費者中得到廣泛采信。全省通過質量管理體系認證企業達到2萬家,無公害農產品認證證書達到2600張,綠色食品認證證書達到1300張,有機產品認證證書達到1200張,國家地理標志產品及生態原產地產品達到300個,有機產品認證示范(創建)區達到40家以上,危害分析與關鍵控制點體系認證企業達到800家以上。創建“天府品質”公共品牌,力爭完成100個“天府品質”認證。建設國家級質檢中心30家、省級質檢中心60家以上,各類檢驗檢測機構達到2000家以上。

                二、重點任務

                (四)深入開展認證認可工作。分行業、分領域甄選一批質量高、信譽好、技術強的檢驗檢測機構,強化檢測品牌和服務品牌建設,樹立“百家”品牌檢驗檢測機構,為機構提供品牌創建、品牌推介、品牌運營等服務,支持其爭創中國質量獎、四川省天府質量獎。以工業園區、產業園區為重要載體,以中小微企業為重點服務對象,鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理,促進質量管理水平的全面升級。通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式,普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識。對規模以上企業開展質量管理理論和質量管理工具培訓,引導和鼓勵企業積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質量管理體系,提升風險防控能力,促進產業轉型升級。以ISO9001標準換版為契機,加快完善和提升適合行業特點的質量管理體系,推動全省獲得ISO9001認證企業盡快實現升級換版,提升企業管理水平。(責任單位:省質監局,省發展改革委、省經濟和信息化委、環境保護廳、商務廳、省食品藥品監管局、成都海關。排在首位的為牽頭單位,下同)

                (五)探索開展四川質量品牌認證。推動認證機構組建四川質量品牌認證聯盟,推廣統一認證產品目錄、統一認證標準、統一認證模式、統一認證標識等管理模式。構建質量品牌認證評價體系,按照“企業自主聲明+第三方認證+政府監管”的模式,建立健全“高標準+嚴認證”的四川質量品牌認證評價模式,打造“天府品質”高端質量品牌和區域公共品牌,塑造質量優異、品質高端的自主品牌形象。實施農業品牌化戰略,推進農產品“三品一標”示范創建。穩步提升我省農產品質量安全水平,省級農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上。加強食品農產品認證與進出口食品注冊備案融合發展機制建設。鼓勵社會團體、企事業單位制定高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準。(責任單位:省質監局,環境保護廳、農業廳、林業廳、商務廳、省食品藥品監管局、成都海關)

                (六)積極拓展認證領域。積極拓展認證認可在政府監管、政府采購、行業管理、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用,逐步增加獲證企業及證書數量。在食品和消費品領域,重點開展有機產品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等認證;在裝備制造領域,重點開展機器人、新能源汽車動力電池、充電機及充電樁、車聯網、城軌交通裝備等認證;在服務業領域,重點推動開展健康服務、養老服務、電商服務、物流服務、金融服務、教育服務等認證;在信息化領域,重點推動開展網絡安全產品檢測認證,支持設立網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證機構,發展電子簽名認證;在生態環保領域,重點推動低碳、綠色產品認證,適時跟蹤國家綠色產品認證制度建設進度,加強綠色產品標準、認證、標識體系宣傳。(責任單位:省質監局,省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省旅游發展委、成都海關)

                (七)大力發展檢驗檢測認證服務業。推動檢驗檢測機構資質認定制度改革,積極推進“五減”工作(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),簡化許可程序。整合檢驗檢測機構資質許可項目,精簡合并相同、相似的技術評審事項。對優質機構開設“綠色通道”,在變更、擴項、復評審等許可事項上試點先證后核。嚴格資質認定標準,加強評審員培訓、考核、確認,建立退出機制,提升技術評價工作有效性。承接好國家檢驗檢測新領域資質認定評審要求,建立跨行業部門聯合評審機制,對于行業主管部門有相應管理需求的領域,積極試點開展資質認定工作,逐步納入檢驗檢測機構資質認定制度體系,推進認定結果全社會采信。加強檢驗檢測標準技術研發,推動檢驗檢測認證機構轉企改制。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,鼓勵線上線下相結合的“互聯網+檢驗檢測”認證產業發展模式,打造檢驗檢測認證產業園區,實現檢驗檢測認證產業集聚發展。組織制定一批協調一致、突出行業特色的認證認可地方標準、行業標準和團體標準,為高端品質認證和中小微企業質量提升提供支撐。鼓勵軍工大型、高端檢驗檢測設備設施進入檢驗檢測市場,鼓勵具備條件的軍工企業內部實驗室申請資質認定。推動落實《北斗衛星導航檢測認證2020行動計劃》。開展軍民標準通用化工作,推動技術基礎資源軍民共享,加快創建國家技術標準創新基地。加快推動武器裝備承制資格證和武器裝備科研生產許可證“兩證整合”,簡化武器裝備科研生產準入程序。支持外資檢驗檢測認證機構在川設立機構和開展工作,支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務,為對外投融資和項目建設提供配套服務。(責任單位:省質監局,省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、環境保護廳、農業廳、省食品藥品監管局、省國防科工辦、成都海關)

                (八)優化認證認可采信管理機制。將質量認證結果納入到政府采購、政策補貼、創先評優等活動評價指標。通過考核單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認證企業數等情況,促進國家級經濟開發區提高能源資源利用效率。做好中央財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果工作。鼓勵醫療機構實驗室開展檢驗檢測資質認定,探索建立醫學檢驗檢測結果采信機制。組織醫療機構間開展檢驗檢測能力比對,推行檢驗檢測結果互認。著力推動出口食品企業備案審批,采信企業自我聲明和第三方認證機構認證結果。(責任單位:省質監局,省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、農業廳、商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省旅游發展委、成都海關)

                (九)促進檢驗檢測認證質量提升。清理、整合、規范現有認證事項,取消不合理收費,堅決治理認證亂象。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統一的資質認定管理。強化認證監管部門聯動工作機制,構建省、市、縣三級監管網絡。全面推行“雙隨機、一公開”抽查,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣證書或者標志等行為。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,貫徹落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測機構公開承諾和信息公示制度,建立誠信檔案,對失信機構及人員列入“黑名單”,實施多部門聯合懲戒,建立永久退出和終身禁入機制,提高違法失信成本。在環境和食品檢驗檢測機構試點推行“計分制”監管,建立數據弄虛作假防范和懲治機制,提高數據質量。(責任單位:省質監局,省經濟和信息化委、公安廳、司法廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、省食品藥品監管局、成都海關)

                三、組織領導和政策保障

                (十)加強組織領導。質監部門要牽頭會同省直有關部門共同推進質量認證認可工作。各市(州)人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入質量工作考核重要內容。各地各部門要加強組織領導,強化責任落實,按照本方案切實推動各項重點任務。

                (十一)加強綜合保障。各市(州)人民政府、省直相關部門要制定措施、辦法,統籌安排資金,建立和落實質量認證激勵政策。推動和支持高等學校加強質量認證學科教育建設,加快引進和培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才,做好人才保障。

                (十二)加強宣傳動員。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等各種傳播方式,弘揚質量文化,宣傳國家、省質量認證體系建設政策措施,普及質量認證知識,傳播先進質量管理方法,推廣獲得質量認證的產品,提高全社會質量意識和誠信意識。

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